新华网太原１０月１日电（记者孙亮全　王井怀）“十一”黄金周已经走过了１５个年头。专家表示，与其相关的关键词变化恰恰彰显了中国旅游１５年来的发展和进步。

       “‘十一’黄金周最初是中国在东南亚金融危机的背景下，以刺激消费，拉动国内经济，促进国内旅游为动因之一而做出的举措。”山西省社科院社会学所副所长谭克俭回忆，１９９９年的中国正受到东南亚金融危机的影响，经济普遍不景气、内需低迷。那年９月，国务院修订发布了《全国年节及纪念日放假办法》，规定春节、劳动节、国庆节和公历新年为“全体公民休假日”。

       “黄金周”一词出现了。在这一年，中国将“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，形成７天的长假。次年６月，国务院办公厅转发《关于进一步发展假日旅游的若干意见》，正式确立了“黄金周”假日制度。

       与此同时，“假日经济”的提法也开始出现。当国务院修订出台《全国年节及纪念日放假办法》后，中国人一年的休息时间（包括双休日）破天荒地达到了１１４天。

       谭克俭表示，这种集中休假的方式在刺激中国民众消费，带动旅游发展方面效果显著。

       数字佐证了这个说法。第一个“十一”黄金周全国出游人数达到２８００万人次，实现旅游收入１４１亿元。随即是２０００年黄金周的“井喷”，“十一”旅游人数达５９８０万人次，旅游收入２３０亿元，到２００５年国庆黄金周全国共接待旅游者突破１亿，达到１．１１亿人次。

       集中式长假带动了游客集中出行，小长假也使各大旅行社爆满，车票、机票告罄，旅游景点人如潮涌，２００９年８天长假我国出游人数达２．２８亿人次，同比增长２８．５％，实现旅游收入１００７亿元，出外人数激增带来的行路难、住宿难、用餐难、购票难等问题愈加凸显。游客和媒体纷纷“吐槽”黄金周变成了“黄金粥”。

       中央党校社会学教研室教授吴忠民表示，随着经济进步和百姓生活水平提高，旅游成为提高民众生活质量的重要方面，这些问题开始变得“不可容忍”，政府需要从简单着眼于靠旅游拉动内需向满足民众精神需求转变了。

       对于这些问题，中国政府也开始针对性地进行解决。国务院在２０１２年公布了《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》，方案规定以后的春节、清明节、劳动节、国庆节这四个重大节日７座以下（含７座）载客车辆可以免费过高速。

       ２０１３年４月份出台了新的旅游法，并在第１５个国庆黄金周正式实施，开始整顿规范旅游市场，旅游法明确针对旅游旺季景区人满为患问题规定，景区接待旅游者不超过最大承载量，制定和实施旅游者流量控制方案如门票预约等，并对旅行社“零负团费”和“制定购物”等现象加以整治。

       同年１１月，中国假日办面向全国公布了３套法定节假日调休安排方案，改变了以往“一锤定音”的发布模式，但这没逃过公众的“吐槽”，中国民众认为换汤不换药的“挪假”没有改变。

       到今年，建立国务院旅游工作部际联席会议制度，意味着“管了”老百姓１４年休假的“假日办”（全国假日旅游部际协调会议办公室）的提法退出了江湖。

       “十多年间关于小长假出现的关键词变化反映了历史的要求，一方面说明中国经济的发展和人民生活水平的日益提高，一方面也折射出民间对休闲旅游的需求层次变化。”谭克俭说。

       事实上，国务院日前也提出强化社会依法休假理念，将带薪休假制度落实情况纳入各地政府议事日程，作为劳动监察和职工权益保障的重要内容。

       业内专家同时也表示，中国公民的休假福利以及旅游产业不断进步还需要有更加完善制度措施保障。“克服这些困难之后，中国旅游前景可观。”吴忠民说。