中央要在全国范围内扫黑除恶，这个新闻是大家都知道的了，岛上也写过分析。前几日，中纪委点名曝光各地“村霸”典型的新闻，岛友们的讨论也非常热烈。

　　如岛叔此前在文章中所言，扫黑除恶、尤其是在基层扫黑除恶，实际上是在给探索新时代基层治理破题。面对治理的现实困境和难题，需要拿出兼具顶层设计性与操作性的系统措施。

　　要解决问题，首先要分析问题。要解决基层的黑恶势力，要打击“村霸”，就要分析其产生的原因和根源。

　　为此，岛叔今天与华南理工大学公共政策研究院副研究员、长期研究农村问题的林辉煌博士进行了一番长谈。林博士曾经先后在祖国东中西部的十数个省份、五十多个村庄进行长期调查研究，累计调研时长超过800天。他的讲述里不仅对“村霸”有直观的观感描述，也有对其生存土壤的分析和思考。

　　就我个人的调研经历来看，有“村霸”的村庄中，贫穷的、中等的、富裕都有，但大多数还是利益比较集中的地区，如村庄内部富含自然资源（矿产、森林等），或者是靠近城市的城郊村，存在比较大的征地拆迁利益。换言之，“村霸”现象的出现，往往有其经济基础、利益基础。全国有多少村庄存在“村霸”我没有完全的发言权，但就我个人调研过的地方看，这个比例不到十分之一；但是必须要考虑到，我去过的村庄里有不少是贫困落后、人口外流严重的，而“村霸”大多数是要抢夺利益的。

　　这些“村霸”有不同特征。华南一些宗族结构保留相对完整、家族观念比较强的地区，“村霸”多少会和强势的宗族有关；北方一些地区，靠兄弟多少、家庭势力；中部靠近长江流域的地区，由于村庄比较原子化，也存在一些主要依靠个人“气势”的村霸，比如身材魁梧、犯过罪、坐过牢，有这么一些共同特点。

　　当然，“村霸”不一定都是恶霸、地痞流氓，“霸凌”、“权力压迫”也是另一种形式的“霸”，我们后面会说到。

　　我们知道，中央此次扫黑除恶，很强调一点是要深挖、清除其背后的“保护伞”。“村霸”背后当然也有。

　　比如，一些“村霸”本身就是权力拥有者，比如当地的村支书或者村主任，他们在非法侵占公共利益的同时，还向更高一级的官员输送利益寻求保护，那些贪图“利益”的官员自然也就乐意充当“保护伞”一角。

　　也有“村霸”和权力拥有者有一定利益关系。比如有亲戚、血缘关系，又或者权力者需要通过这些势力达到一定目的——比如基层选举时，参加选举的候选人要依靠“村霸”来确保自己当选，又如需要这些人帮忙完成征地拆迁工作等，事实上和权力拥有者形成某种“共谋关系”。

　　当然，也有的“村霸”就是地痞流氓，或许没有什么大的“保护伞”，但谁也不怕。这些“刺头”，基层的管理者可能也不愿意理睬，放任不管，不去招惹；但这种不管不治，则成了另一种“保护伞”。

　　上一次我看了侠客岛的推文，岛友很多在留言中质疑这些“村霸”为什么最后收到的刑事制裁算不上很重。这跟基层法律意识淡薄、尤其是物证技术不发达、取证难有关系，在制裁这些人时，往往需要大量的口供和认证；但基层的村庄，大家生活都在一起，村民有顾忌、不敢或不愿指认，担心日后遭受打击报复，导致证据不足从轻发落的事情也不鲜见。